(Савосина Н.Г.)
(“Таможенное дело”, 2010, N 2)
Информация о публикации
Савосина Н.Г. Организационно-правовые основы работы психолога в таможенных органах // Таможенное дело. 2010.
N 2. С. 13 – 16.
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАБОТЫ ПСИХОЛОГА В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
Н.Г. САВОСИНА
Савосина Н.Г., доцент, кандидат юридических наук.
В настоящее время повышение эффективности таможенной деятельности во многом определяется организацией работы с кадровым составом, способным успешно решать возложенные на него служебные функции.
Политическая и экономическая нестабильность последних лет в России негативно сказалась на морально-психологическом состоянии различных категорий служащих (в том числе должностных лиц и работников таможенных органов). Как показывает практика работы государственных органов, государственные служащие не всегда самостоятельно умеют адаптироваться к перегрузкам и профессиональному риску, не обладают достаточными навыками действий в экстремальных условиях, не владеют оптимальными приемами выхода из стрессовых ситуаций. Причинами этого являются: физические, психологические и моральные перегрузки на службе, отсутствие необходимой специальной профессионально-психологической подготовки. Помочь устранить перечисленные проблемы могла бы активная работа психологов.
В качестве объекта для психолога выступают различные элементы и подструктуры нашего общества и государства. Это отрасли хозяйства, экономики, а также государственные институты. Указанные отрасли обладают своей спецификой, и поэтому возникают проблемы относительно того, как должна быть организована работа психолога (относительно структуры и специфики отрасли).
Деятельность государственных органов имеет особый характер, что, безусловно, формирует особый статус психолога.
Активное привлечение специалистов-психологов к решению конкретных задач, возложенных на государственные органы, осуществляется с 90-х годов, хотя первые должности практических психологов в правоохранительных органах были введены еще в 1974 г., в уголовно-исполнительной системе (в воспитательно-трудовых колониях для несовершеннолетних) <1>. На сегодняшний момент можно говорить о функционировании в государственных (правоохранительных) органах не только отдельно взятых психологов, но и психологической службы, представляющей собой централизованно управляемую систему специализированных структурных подразделений и должностей специалистов, осуществляющих работу по психологическому обеспечению деятельности конкретных государственных органов. Психологические службы существуют в системе ФТС РФ, МВД России, Вооруженных Силах РФ, в Федеральной службе безопасности и др.
——————————–
<1> См.: Дебольский М.Г. Становление и развитие психологической службы в уголовно-исполнительной системе // Человек: преступление и наказание. 1994.
N 3 – 4; Ковтун В.П. Психологическая служба УИС: проблемы становления // Преступление и наказание. 1996. N 3.
Вопросам организации деятельности практического психолога и психологической службы в различных организациях и ведомствах посвящены научные исследования различных авторов <2>.
——————————–
<2> См.: Дебольский М.Г. Психологическая служба в уголовно-исполнительной системе // Преступление и наказание. 1985. N 4, 5; Панкратов А.В. Акмеологические факторы продуктивной профессиональной деятельности сотрудников таможенной службы: Автореф. дис. … канд. психол. наук; Забродин Ю.М.
Проблемы разработки практической психологии (о научных основах психологической службы) // Психол. журн. 1980. Т. 1. N 2; Красило А.И., Новгородцева А.П.
Статус психолога и проблемы его адаптации в учебном заведении. М., 1995; Рабочая книга войскового психолога: модель, алгоритм, технология эффективной профессиональной деятельности / Под общ. ред. Л.Н. Уварова, В.Г. Михайловского.
М.: МО РФ, 1995; Введение в профессию: Учеб.-метод. пособие для войсковых психологов и социологов. М., 1992; Мокрецов А.И., Козюля В.Г. Психологическая служба пенитенциарных учреждений: опыт становления и перспективы развития // Проблемы совершенствования деятельности психологической службы в ИТУ: Сб. статей / Под ред.
А.В. Пищелко. Домодедово, 1996.
В системе таможенных органов психологическая служба была создана в 1995 г. Правовую основу деятельности психологической службы таможенных органов составляют: Конституция РФ, Таможенный кодекс РФ, а также ряд федеральных законов: от 27 июля 2004 г. N 79 “О государственной гражданской службе РФ”, от 21 июля 1997 г. N 114 “О службе в таможенных органах Российской Федерации” и др. В настоящее время вопросы организации и обеспечения деятельности психологов в таможенных органах решаются в соответствии с нормативными актами ФТС России (ГТК РФ), например Приказом ГТК России от 14 декабря 2000 г. N 1164 “Об утверждении нормативных документов психологической службы таможенных органов РФ”, Приказом ГТК России от 14 декабря 2000 г. N 1166 “Об утверждении Положения о психологической информации”, Приказом ФТС России от 18 января 2008 г. N 27 “Об утверждении Положения о консультативно-методическом совете по вопросам психологической работы и совершенствования деятельности психологической службы таможенных органов Российской Федерации” и др.
Вопросам организации деятельности практического психолога в таможенных органах посвящены различные методические рекомендации и указания, например Методические рекомендации от 26 декабря 2005 г. N 10-92/46088 по проведению профессионально-психологического отбора, Методические рекомендации ФТС России от 12 ноября 2008 г. N 10-113/47233 “Определение факторов “группы риска” при проведении профессионально-психологического отбора кандидатов, поступающих на службу в таможенные органы”, Методические указания от 1 августа 2005 г. N 1092/26065 “Психологическое обследование руководителей и кандидатов на руководящие должности в таможенных органах” и др.
Психологическая служба таможенных органов предназначена для повышения эффективности деятельности таможенных органов на основе современных представлений психологической науки о закономерностях функционирования психики человека и социально-психологических процессов в коллективах.
Перед психологической службой в таможенных органах стоят следующие задачи: психологическое обеспечение кадровой политики и работы в таможенных органах; психологическое сопровождение профессиональной деятельности, психологическая подготовка, оказание психологической помощи должностных лиц и работников таможенных органов; психологическая работа по оптимизации социально-психологических процессов в коллективах.
В соответствии с этими задачами психологическая служба осуществляет два направления деятельности, психологическое обеспечение работы с должностными лицами и работниками таможенных органов, кандидатами на службу и психологическое обеспечение служебных задач.
Первое направление предполагает: профессиональную ориентацию и психологический отбор кадров; оказание психологической помощи в расстановке и профессиональной адаптации молодых сотрудников; повышение психологической компетентности и развитие личности сотрудников; диагностику морально-психологического климата в коллективе и профилактику деструктивных явлений; проведение подготовки и обучения должностных лиц методам и приемам взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности; психологическое обеспечение работы с резервом кадров на выдвижение и участие в аттестации сотрудников; психологическое консультирование сотрудников и членов их семей.
Второе направление включает: изучение социально-психологических явлений в регионе; психологическое консультирование сотрудников при решении текущих оперативно-служебных задач; осуществление индивидуально-профилактической работы и др.
Реализация данных направлений деятельности осуществляется через следующие функции: профессионально-психологический отбор кандидатов на службу; участие в процессах расстановки, аттестации, ротации кадров, прогнозирование профессионального роста и служебного продвижения должностных лиц и работников таможенных органов; оказание помощи должностным лицам и работникам таможенных органов в адаптации к службе (работе) в таможенных органах; психологическая работа с резервом кадров для выдвижения на руководящие должности, в том числе номенклатуры вышестоящих таможенных органов; психологическое обеспечение управленческой деятельности должностных лиц таможенных органов; изучение, анализ и прогнозирование социально-психологических процессов в коллективах, выработка предложений и рекомендаций руководству для их оптимизации; психологическая профилактика должностных преступлений, происшествий и нарушений служебной (трудовой) дисциплины; психолого-педагогическое обучение должностных лиц и работников таможенных органов и руководителей таможенных органов, обучение их специальным психологическим знаниям, приемам саморегуляции психического состояния, повышение общей психологической культуры; обучение должностных лиц и работников таможенных органов приемам и методам взаимодействия с участниками ВЭД и способам защиты при психологическом давлении; психологическое консультирование должностных лиц и работников таможенных органов; психокоррекционная работа с должностными лицами и работниками таможенных органов.
Одним из условий успешного функционирования психологической службы является научно обоснованное проектирование ее организационной структуры. Организационная структура задает целостность психологической службы, ее место в конкретной организации или ведомстве.
При проектировании и формировании организационной структуры необходимо решить по крайней мере три задачи: утвердить штаты психологов; определить статус службы (самостоятельное подразделение или в составе другого подразделения); распределить функции и полномочия на различных уровнях управленческой иерархии.
Психологическая служба начинает комплектоваться в органах и подразделениях, осуществляющих непосредственный контакт с гражданами, т.е. на уровне таможен и таможенных постов.
Штаты любой службы, в том числе психологической, определяют исходя из объема предполагаемой работы и существующих нормативов. С учетом экономических трудностей в обществе введение одной-двух единиц должностей психолога в организациях численностью менее 500 человек можно рассматривать как определенный прогресс в развитии психологической службы.
Если в организации всего один-два психолога, они, как правило, входят в состав какого-либо функционального подразделения. Решая с научных и практических позиций вопрос о том, в какое подразделение включать психолога, разумно исходить из принципа функциональной совместимости: психологи должны входить в штаты той службы, функции которой больше всего соответствуют функциям психологов. Когда основное направление их деятельности – психологическое обеспечение работы с кадрами, то, естественно, их включают в состав отдела кадров или по работе с личным составом, как, например, это делается в таможне.
На региональном уровне управления в таможенных органах создается подразделение по руководству “психологами низового уровня”. Руководитель группы выполняет функции руководителя.
На такую группу возлагаются следующие функции:
– подбор психологов для нижестоящего уровня системы управления и оказание научно-методической помощи в их становлении;
– текущий контроль за состоянием работы психологов в подведомственных подразделениях;
– обобщение положительного опыта лучших психологов и его распространение;
– организация для психологов постоянно действующих семинаров, круглых столов и др.;
– подведение итогов работы региональной психологической службы и направление отчетов (в соответствии с плановыми показателями) в вышестоящий по управленческой иерархии орган.
Эффективность функционирования психологической службы возрастает, повышается ее целостность, если на федеральном уровне также создается психологическое подразделение, а ее руководитель одновременно назначается “главным” психологом.
На психологические подразделения федерального уровня целесообразно возлагать следующие функции:
– стратегическое руководство всеми подразделениями государственного органа, выполняющими психологическую работу, и координацию их деятельности;
– разработку концепций дальнейшего развития психологической службы в масштабах ведомства (научно обоснованных);
– подготовку нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность психологической службы на всех уровнях;
– ежегодный сбор и анализ информации о деятельности психологической службы;
– организацию централизованной системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации специалистов-психологов;
– обобщение и распространение положительного опыта (как отечественного, так и зарубежного);
– централизованное обеспечение психологической службы современными пособиями, методиками (психодиагностическими и психокоррекционными), а также издание специальных журналов, бюллетеней.
Таким образом, организационная структура психологической службы государственного органа должна носить иерархический характер с оптимальным сочетанием централизации и децентрализации властных полномочий и ответственности.
Организацию психологического обеспечения деятельности таможенных органов осуществляет Управление государственной службы и кадров Федеральной таможенной службы. Одной из функций Управления является организация работы психологов таможенных органов.
При ФТС РФ функционирует Консультативно-методический совет по вопросам психологической работы и совершенствования деятельности психологической службы таможенных органов Российской Федерации.
Для проведения психологической работы в РТУ и подчиненных РТУ таможенных органах создаются подразделение психологической работы РТУ. В таможне организуется работа отдела психологической работы таможни, в случае нецелесообразности создания отдела может быть создана функциональная группа (отдельная должность), непосредственно подчиненная заместителю начальника таможни по работе с кадрами или начальнику отдела кадров.
Непосредственную ответственность за организацию работы психологической службы несут: в ФТС России – начальник управления кадров ФТС; в таможенном органе – начальник подразделения психологической службы (психолог) таможенного органа.
В соответствии с Типовой должностной инструкцией психолога таможенного органа (Приказ ГТК России от 14 декабря 2000 г. N 1164) на должности психологов принимаются специалисты с высшим базовым психологическим образованием, а также специалисты с высшим образованием, прошедшие специальную переподготовку в области практической психологии на факультетах и курсах переподготовки, подтвержденную документом государственного образца, с опытом практической работы.
Психолог таможенного органа вправе: проводить индивидуально-психологические и социально-психологические исследования в таможенном органе; вносить предложения руководству о совершенствовании структуры и работы подразделения психологической службы таможенного органа; запрашивать у должностных лиц необходимую документацию и информацию; получать материалы личных дел должностных лиц и работников таможенных органов и знакомиться с ними согласно установленному порядку (с оформлением соответствующего допуска); участвовать в научно-практических семинарах и конференциях, посвященных психологическим проблемам; обращаться к руководству таможенного органа по вопросам материально-технического обеспечения; прекращать работу с лицами, отказавшимися участвовать в психологическом обследовании; проходить стажировки, обучаться на курсах по практической психологии и др.
Психолог обязан: осуществлять организационно-методическое и информационное обеспечение и функциональное руководство деятельностью психологов таможен и таможенных постов; проводить профессионально-психологический отбор кандидатов на службу (работу) в таможенные органы; осуществлять постоянное психологическое наблюдение за должностными лицами и работниками таможенных органов (регулярное повторное тестирование, анализ поведенческих факторов), включенными в “группу риска”; участвовать в работе аттестационной комиссии; проводить психологический анализ резерва для выдвижения на руководящие должности; участвовать в разработке рекомендаций по расстановке кадров в соответствии с индивидуально-психологическими особенностями и профессиональными качествами должностных лиц и работников таможенных органов; проводить социально-психологические и социологические исследования; проводить работу по психологической профилактике должностных преступлений, происшествий и нарушений служебной (трудовой) дисциплины; обучать должностных лиц и работников таможенного органа приемам и методам взаимодействия с участниками ВЭД и способам защиты при психологическом давлении; проводить психологическое консультирование должностных лиц и работников таможенного органа; представлять начальнику таможенного органа психологическую информацию и вносить предложения, рекомендации об оптимизации социально-психологических процессов в таможенных коллективах; своевременно готовить и представлять в вышестоящие таможенные органы отчетные материалы и др.
Психолог несет ответственность за: организацию психологической работы в таможенном органе; правильное применение психологических методик; объективность данных им психологических заключений, предложений, выводов и рекомендаций; соблюдение профессиональной этики.
Нормативно предусмотрены также основные формы и способы психологической работы: психодиагностика, анкетирование; индивидуальная консультация; психологическое сопровождение таможенной деятельности и др.
Профессиональные стандарты, требования к психологу основываются на так называемом кодексе этики и профессиональных умений, который должен служить в качестве руководства в каждодневном поведении психолога, на фундаментальных общечеловеческих ценностях и учитывают достоинство и уникальность каждой личности, ее права и возможности.
Таким документом в организации деятельности практического психолога является утвержденный Приказом ГТК России от 14 декабря 2000 г. N 1164 Этический кодекс психолога таможенного органа.
Основным назначением Кодекса является: закрепление системы основополагающих этических норм и общих правил поведения; осознание руководителями подразделений, в которых работают психологи, профессиональных этических и нравственных обязательств данных специалистов; создание основ для правильной оценки роли психолога в таможенных органах.
Согласно положениям Кодекса можно выделить следующие принципы сферы деятельности психолога: принцип уважения личности – психолог должен уважать права и достоинство должностного лица и работника таможенного органа и кандидата, поступающего на службу (работу) в таможенные органы; принцип профессиональной компетентности, который означает использование психологом приобретенных знаний и умений, обеспечивающих качественное выполнение его обязанностей; принцип конфиденциальности означает, что материал, полученный психологом во время обследования, не подлежит сознательному или случайному разглашению; принцип ответственности означает, что деятельность психолога должна соответствовать его профессиональной компетентности; деятельность психолога основывается на принципе профессиональной независимости от служебной соподчиненности и личных убеждений.
Данные принципы и другие нормы определяют систему регламентации деятельности психолога таможенного органа.
Следует отметить, что психологическая служба таможенных органов находится в процессе развития. В Федеральной таможенной службе России разработан план развития психологической службы таможенных органов Российской Федерации на 2009 – 2021 гг.
Сегодня основными направлениями совершенствования организации деятельности психолога и психологической службы следует считать: развитие нормативно-правовой базы (введение Положения о практическом психологе таможни, в котором бы комплексно регламентировались такие аспекты, как организация, содержание, формы и методы работы психолога; информационное обеспечение деятельности, научно-методическое, материально-техническое обеспечение, обеспечение возможности повышения квалификации, создание новых организационных форм подготовки психологов и обмена опытом, как российским, так и зарубежным); целенаправленная организация собственной деятельности психологом (реализация модели деятельности практического психолога в его работе); постоянное профессиональное развитие психолога (реализация собственного потенциала на основе построения индивидуальной программы развития, выделение критериев уровня профессионального роста), а также качественно организованная деятельность психолога. Все это позволит совершенствовать работу с персоналом таможенных органов, сохранить кадровый потенциал, снять психологическую напряженность и обеспечить здоровый социально-психологический климат в таможенных коллективах. Это особенно важно в связи с реализацией положений Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к Государственной границе Российской Федерации, являющейся составной частью Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 года.